1 febrero, 2023
En el último año de su gestión, Alberto Fernández reincidió en un estilo que lejos está de beneficiarlo, pero que a esta altura debe advertirse como una modalidad elegida. Se trata de enviar decenas de iniciativas al Congreso a pesar de las dificultades que sabe tendrá para avanzar con los mismos. La estrategia sería ‘rodear’ justificadamente con iniciativas populares el verdadero tema de fondo (en general político) que se pretende abordar
Por José Angel Di Mauro*
En sus dos primeros años, esta administración dejó clara su costumbre de llenar los veranos con anuncios que no se corroboran con la realidad. Pruebas al tanto: el primer año consiguió aprobar apenas poco más de la mitad de los proyectos anunciados; pero en el segundo, más del 80% de los anuncios no se concretaron.
Peor fue en el tercer año, cuando el ciento por ciento de los proyectos anunciados para el período extraordinario quedaron sin tratar. No es que no llegaron al recinto: no se trataron siquiera en comisiones.
Es una costumbre de la administración de Alberto Fernández anunciar muchas cosas que luego no se concretan. Pero en este caso nos vamos a limitar al período extraordinario, donde las muestras son claras y marcan un estilo: mandar mucho al Congreso, desatendiendo el hecho de si son temas que puedan avanzar hacia el recinto.
No es lo habitual. Todos los ejecutivos optan por mandar al período extraordinario temas que necesitan, pero que sobre todo consideran aprobables.
Es verdad que este gobierno padece la realidad de no contar con mayorías en ninguna de las dos cámaras, aunque en el Senado esa carencia se soluciona con la participación de aliados confiables. Pero en Diputados, las elecciones intermedias no hicieron más que profundizar un problema con el que ya había arrancado en 2019.
Un ejemplo digno de atender es el de Cambiemos. Cuando las elecciones consagraron a Mauricio Macri como nuevo presidente, en octubre ya habían determinado la composición que tendría en ambas cámaras. Y el resultado era poco promisorio: minoría en las dos cámaras. En el Senado, como siempre dominaba el peronismo; pero en la Cámara baja no solo no era la primera minoría, sino que esa condición le asistía al bloque Frente para la Victoria, que sumaba 97 diputados, diez más que Cambiemos.
Fue una de las razones por las que ese Poder Ejecutivo no convocó a sesionar en el mes de diciembre. A instancias del presidente del interbloque Cambiemos, Mario Negri, que le recomendó al Gobierno no llamar a sesiones extraordinarias hasta tanto no tener certeza con los números. En el verano se produjeron desgajamientos en el bloque K y el oficialismo pasó a ser primera minoría. Así y todo, no convocó a sesiones extraordinarias, salvo en el Senado, solo para dar ingreso a algunos pliegos.
El estilo de Alberto Fernández es bien distinto, tal vez con el fin de mostrar una gran actividad en el Parlamento, para lo cual no hace más que elaborar grandes baterías de proyectos, aunque la mayoría quedan para las ordinarias.
Se anuncian ambiciosos temarios, más extensos que lo que debiera esperarse para un tiempo en el que generalmente solo se tratan temas urgentes, de los cuales solo termina abordando un puñado. Y vamos a los números: de los once proyectos enviados por Fernández al período extraordinario 2019/20, solo fueron aprobados 6. Al año siguiente más que duplicó la apuesta, y le fue aún peor: mandó 25 proyectos y solo se aprobaron en extraordinarias 4. Y el tercer año, en 2022, mandó en el mes de enero 18 proyectos para tratar en febrero y no se tocó ni uno.
Este año mandó 27, y más allá de las dificultades que puedan generar la falta de mayoría, el problema subyacente es la decisión anunciada por la principal oposición de no tratar ningún proyecto mientras el Gobierno insista en mantener vigente el enjuiciamiento de la Corte Suprema. Así que difícilmente el porcentaje vaya a satisfacer al oficialismo.
Para este verano 2023 se anunciaron hasta ahora 27 proyectos. Que en realidad son 34, pues uno de ellos corresponde a la creación de universidades, y cada una de ellas (8) tiene su propio proyecto. A fines de febrero se hará el balance correspondiente.
EXTRAORDINARIAS 2020 APROBADAS NO TRATADAS
Ley ómnibus de emergencias x
Consenso Fiscal x
Jubilaciones de jueces y diplomáticos x
Reforma Judicial x
Consejo Económico y Social x
Ley de Hidrocarburos x
Sostenibilidad de la deuda x
Ley de Góndolas x
Designación de la defensora del Niño x
Economía del Conocimiento x
Capitales alternas x
EXTRAORDINARIAS 2021 APROBADAS NO TRATADAS
Régimen de Inclusión fiscal para pequeños contribuyentes x
Presupuestos mínimos para la educación ambiental x
Biocombustibles x
Sostenibilidad de la deuda pública x
Incentivo a la construcción privada x
Aumento del presupuesto en Ciencia y Tecnología x
Compensación para familiares de tripulantes del ARA San Juan x
Reforma judicial x
Ministerio Público x
Consenso Fiscal 2020 x
Modificaciones en la Ley de Defensa de la Competencia x
Suba del mínimo no imponible de Ganancias x
Etiquetado frontal de alimentos x
Incentivos para la inversión en instrumentos financieros en pesos x
Sistema de Cobertura y Promoción del Crédito Hipotecario x
Marco legal para productos fitosanitarios y agroquímicos x
Régimen para la Prevención y Control del Dopaje en el Deporte x
Suspensión de las causales de caducidad de los partidos políticos x
Suspensión de la inscripción de las SAS x
Reactivación de la obra pública para vivienda x
Rebaja del impuesto a las Ganancias para las empresas x
Código Procesal Penal Federal x
Cupo laboral travesti/trans x
Acuerdo entre la Argentina y la Secretaría del Convenio de Basilea x
Suspensión de las PASO x
EXTRAORDINARIAS 2022 APROBADAS NO TRATADAS
Consenso Fiscal x
Consejo de la Magistratura x
Parque y Reserva Nacional Ansenuza x
Parque y Reserva Nacional Islote Lobos x
Respuesta integral al VIH x
Marco regulatorio del cannabis x
Promoción de la Electromovilidad x
Promoción de Inversiones en la Industria Automotriz x
Régimen de Fomento al Desarrollo Agroindustrial Federal x
Compre Argentino x
Régimen de Incentivo a la Construcción y Acceso a la Vivienda x
Promoción de la Formación y del Desarrollo de la Enfermería x
Tratamiento de acuerdos x
Transferencias de inmuebles x
Creación de la Universidad Nacional del Delta x
Creación de la Universidad Nacional de Pilar. x
Prevención y control de la Resistencia Antimicrobiana x
Creación del Area Marina Protegida Bentónica “Agujero Azul” x
EXTRAORDINARIAS 2023 APROBADAS NO TRATADAS
Alcohol Cero
Sistema Nacional de Residencias del Equipo de Salud
Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2030
Promoción y Fomento de la Innovación Tecnológica
Ley de Ejecución de la Pena Privativa de la Libertad
Violencia Institucional en Seguridad y Servicios Penitenciarios
Designación del Procurador General de la Nación
Tratamiento de otros acuerdos requeridos al Senado de la Nación
Modificaciones en la prevención y represión del Lavado de Activos
Ampliación de la Corte Suprema de Justicia
Consejo de la Magistratura
Creación del Parque Nacional y de la Reserva Laguna El Palmar
Creación del Área Marina Protegida Bentónica “Agujero Azul”
Régimen Previsional Diferencial para combatientes de incendios forestales
Plan de Pago de Deuda Previsional
Creación de 9 universidades nacionales
Desarrollo Agroindustrial Federal
Modificación de la Ley N° 22.990 de Sangre Humana
Contención y acompañamiento de las personas que reciben un diagnóstico de Trisomía 21/ Síndrome de down
Informatización y Digitalización de Historias Clínicas
Modificación de la Ley de Presupuesto General de Gastos
Proyecto de ley de Exteriorización del Ahorro Argentino.
Promoción de nuevas energías
Juicio Político a los integrantes de la Corte Suprema de Justicia
Permiso para el Presidente para ausentarse del país
Proyecto de ley para modificar el Sistema Estadístico Nacional
Monotributo Tech
Habrá que ver este año lo que sucede con el breve período de extraordinarias dominado por los juicios a los miembros de la Corte y otros múltiples temas satélites.
*Parlamentario
